双重预防机制是安全风险分级管控和隐患排查治理两部分有机融合的完整机制。介绍了该机制与其他安全管控机制不同的突出特征，以及当前该机制建设现状；分析研究了目前在机制运行过程中存在的认识不足、职责不清、运行不畅、信息化平台建而不用、煤矿持续改进不开展“五个不”问题；阐述了煤矿安全双重预防机制的具体架构、模式，这是一个复合PDCA模型，由风险、隐患和体系3个闭环在不同层面上运行构成，并不断提升。重点阐述了煤矿安全双重预防机制作为智能化安全管理框架的可行性，煤矿安全双重预防机制的基本逻辑与特点，以及该机制对安全监管的重要意义。指出，通过智能化双重预防数据能够同时了解企业安全生产主体责任履职情况和履职效果，为监管监察部门创新“线上日常巡查+现场精准核查”的监管监察模式提供了有力支撑。

 

 

李爽（1981-），女，湖南长沙人，中国矿业大学教授、博士生导师（工学博士后），中国矿业大学安全科学与应急管理研究院（省部级重点研究基地）院长、北京能源资源战略发展研究院副院长、民革主委，徐州市政协委员，江苏欧美同学会常务理事，中国煤炭学会理事，江苏省中青年科学技术带头人，江苏社科英才，最美煤炭科技工作者，全国煤炭青年科技奖获得者，中国矿业大学学术委员会委员、安全管理学科带头人，国家能源局首批智能化专家。E-mail: lishuangchina@cumt.edu.cn。

 

首先，明确了安全双重预防机制的含义与特点。双重预防机制是由安全风险分级管控和隐患排查治理两部分有机融合的一个完整机制，它是通过风险辨识评估提前掌握生产过程中存在的风险来夯实各层级管控责任，并通过隐患排查治理确保风险处于受控状态的一种主动安全管理机制。该机制具有超前防范、明确重点、掌握风险分级主动权；管控清单、实时隐患排查，掌握风险管控情况；持续改进，确保风险管控措施有效等特点。

其次，分析了煤矿双重预防机制运行的现状及存在的主要问题。随着各级煤矿安全生产标准化矿井验收工作的深入进行，全国所有煤矿几乎都进行了不同程度的双重预防机制建设。虽然煤炭行业双重预防机制建设走在了各行业的前列，但由于行业本身特点，以及受煤矿基础员工的整体文化水平、工作环境、长期工作习惯等因素影响，煤矿安全双重预防机制在建设和运行中还存在：对双重预防机制认识不足、双重预防机制职责不清、行流程不符合机制要求、信息化平台不使用、持续改进不开展等问题。

第三，为在煤矿更好地落实双重预防机制，在结合煤矿安全生产的特点及双重预防机制逻辑的基础上，提出了煤矿安全双重预防机制管理体系。煤矿安全双重预防机制核心包括体系运行基础、安全风险分级管控、隐患排查治理、持续改进、体系运行保障5个部分；煤矿安全双重预防机制包括两重5个闭环逻辑，形成一个大的外循环PDCA套若干小内循环PDCA的复合PDCA模式。该模式既保证了双重预防机制在日常安全管理工作中的应用，又确保了煤矿整体安全绩效的不断提升，必将成为我国煤炭行业安全管理的未来发展方向。

第四，重点阐述了煤矿智能化双重预防作为智能化安全管理框架的可行性、煤矿智能化双重预防的基本逻辑与特点、煤矿智能化双重预防对安全监管的意义；指出，智能化双重预防将成为智能化煤矿安全生产管理的核心内容，代表着双重预防机制的发展方向。

 

 

图1 安全双重预防机制示意图

 

图2 煤矿安全双重预防机制复合PDCA模式

 

图3 煤矿智能化双重预防基本逻辑

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