中国城市能源周刊06-16
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“十四五”推动“双碳”工作,应注重破除体制性障碍、打通机制性梗阻、推出政策性创新,为加快推动“双碳”进程创造良好的内外部发展环境。
一、有保有压强化顶层设计
基于我国区域和行业发展仍存在较大差距,“双碳”工作应着眼全局从总体上算大账,坚持全国一盘棋通盘考量,统筹不同地区、不同行业、不同企业发展实际,合理制定减碳任务,做到产业上有保有压,地区上有先有后。东部地区是全国经济高质量发展的动力引擎,承担着打造世界级创新平台和增长极的重任,加快产业结构和能源结构调整,率先实现“双碳”目标是东部地区作为全国高质量发展领头羊的应有担当。
对于西部地区则需预留一定发展时间和空间,与东部、中部地区实现梯度达峰,支持其发挥可再生能源丰富的优势,通过承接东中部地区高载能产业转移,以及延伸产业链提高产品附加值等方式带动区域经济高质量发展,这也有助于保障国家能源安全、产业链供应链安全。
二、优化偏重的产业结构
我国工业规模巨大,虽然近年来工业增加值占比持续下降,但仍然是最大的能源消费部门。从排放量上看,工业直接排放占全国30%,加上工业使用的电和热,占比达60%-70%。优化偏重的产业结构是实现“双碳”目标的重要抓手。
一方面要推动产业结构向中高端迈进,大力发展战略性新兴产业,加快推动现代服务业、高新技术产业和先进制造业发展。另一方面要重点关注高耗能高排放产业,严格控制钢铁、化工、水泥、有色金属等行业新增产能,提升产业集中度。此外,还要关注5G、大数据中心等新兴服务领域的高能耗现象。相关数据显示,目前全国有15万个数据中心,年耗电量超过1600亿千瓦时,相当于整个上海地区全年的耗电量,已成为耗电“大老虎”,而且这些数据中心电力供应70%来自于煤电。
因此,要有针对性地对这些高耗能新兴服务业进行能量系统优化、节能技术改造,探索通过构建全国一体化大数据中心体系,实施智能调度以提升综合能效。同时,发挥好新兴科技公司绿色发展理念先进等优势,鼓励其参与碳市场自愿交易,带动产业链上下游共同参与“双碳”行动。
三、调整偏煤的能源结构
我国能源结构中,煤炭占比高达57%,是所有工业大国中最高的。使用煤炭产生的二氧化碳排放比石油高30%,比天然气高70%,能源系统产生的碳排放的71.7%来自使用煤炭。以煤炭为主体的能源结构决定了我国实现双碳目标必将付出艰苦努力。根据研究机构测算,到2060年实现碳中和时,我国非化石能源消费占比需从目前不足16%提升至80%以上,非化石能源发电量需从目前的34%提升至90%左右。
我国能源转型应按“减煤、稳油、增气、加新”的路径持续推进。一方面,逐步降低化石能源消费总量。严控煤电项目,“十四五”时期严控煤炭消费增长,“十五五”时期逐步减少。提高油气资源勘探开发能力,实现原油稳产和天然气增产,推动页岩油气等非常规资源规模化开发,增加国内油气资源供应水平。另一方面,大幅提高新能源消费比重。建立满足风电、光伏等新能源大规模、高比例并网要求的新型电力系统,改变电网运行方式,实现源、网、荷、储有机互联,供需双向互动。按照输配分开、配售分开、主辅分离、调度独立原则稳步推进电力体制改革,逐步剥离电网售电功能,建立独立的电力交易中心和调度中心,扩大区域、省间电力交易规模,健全市场化的电力辅助服务机制。重视核电作为大规模、稳定清洁电源对于实现“双碳”目标的重要作用,积极稳妥推动核电发展。
四、重视节能提高能效的关键作用
近年来,我国节能提高能效工作取得长足进步。2012年以来,单位GDP能耗累计降低24.4%,以能源消费年均2.8%的增长支撑了国民经济年均7%的增长。但总体而言能源利用方式仍然比较粗放,能耗强度是世界平均水平的1.5倍,发达国家的2-3倍,建立绿色低碳的经济体系任重道远。
五、加快构建多元市场体系
六、促进绿色低碳技术蓬勃发展和新型业态持续涌现
七、加强“双碳”领域国际合作和规则标准制定
近日,中美发表应对气候危机联合声明,就中美两国近期及未来加强合作达成共识。可在此基础上适时提出将核能作为中美应对气候变化的重要合作领域,共同研究探讨核能对两国及全球实现碳中和的作用,以及未来的合作空间等。需高度重视欧盟等提出的碳边境调节机制(CBAM)可能对全球产业竞争和国际贸易格局产生的深远影响,应考虑与欧盟共同磋商构建双边互认的碳核算体系,争取应对主动权。在当前全球碳中和渐成共识的背景下,我国需要更加坚定地建设绿色丝绸之路,加强清洁能源投资合作,继续推动高质量共建“一带一路”。同时高度关注与此相关的国际气候治理动态,坚持发展中国家定位,坚持共同但有区别的责任原则,积极参与相关国际标准和规则制定,维护我发展权益。近期应组织专业力量深度参与ESG(即环境、社会和公司治理)国际标准制定工作,积极作为,避免受制于人。
(作者均供职于中国国际经济交流中心)
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