立法先行是瑞典能源转型发展的显著特点。早在20世纪70年代，瑞典政府就颁布了一系列强制性法律、法规，引导节能减碳行为。

“如1977年，瑞典就出台了《能源规划法》，其中要求每个城市和市政当局都需准备一份能源规划；20世纪80年代，瑞典则开始实施节能补贴，并对1975年以前建造的大部分建筑进行窗户和隔热材料翻新；1991年，瑞典开始征收二氧化碳排放税。目前，瑞典的二氧化碳排放税在欧洲国家中价格最高，为1.15瑞典克朗/千克（约合0.88元人民币/千克）；2000年初，瑞典又正式征收垃圾填埋税。”近日，瑞典区域供热理事会中国分会会长安德森在北京召开的“中国国际暖通高峰论坛——碳达峰、碳中和与清洁供热绿色发展国际峰会”上介绍。

此外，2009年，瑞典政府还出台了《气候与能源联合法案》，明确提出到2020年，可再生能源占比不低于50%，温室气体排放减少40%。

政策的密集出台，使得瑞典在能源转型路上加速前进。通过在能源、垃圾处理等领域实施一系列法律法规，1990—2015年间，瑞典建筑物取暖产生的碳排放共减少了86.1%，燃油供热减少了96.1%；瑞典目前有500家区域供热厂以生物质作为供热热源；超90%的公寓楼与超80%的办公楼、商业大楼由集中供热系统供暖。

资料显示，2016年，瑞典的可再生能源占比已达到52%，运输领域使用生物燃料超过了20%，提前完成了预定目标。

如今，为应对气候变化、实现碳减排，瑞典制定了更为宏大的发展目标：计划最迟于2045年实现温室气体零排放，至2050年，打造“全球第一个零化石能源国家”。

梳理瑞典能源转型的有效举措，瑞典垃圾回收利用体系不得不提。

在瑞典，通过回收循环化和能源化利用，有近约49%的垃圾经焚烧后转变为能源，36%的垃圾被回收使用、14%用作肥料，填埋率仅不到1%。

垃圾热电设施已经成为瑞典电气化和区域供热基础设施的重要组成部分。“瑞典的垃圾清运费遵循按量计费的原则，住户产生的垃圾越少，所需要缴纳的费用也越低，采用经济手段就可鼓励从家庭开始对垃圾进行回收和分类。收集后的垃圾通过燃烧或厌氧发酵，实现垃圾的能源化利用，仅余极少量无法利用的垃圾进行填埋。”安德森说。

相关资料显示，瑞典从2002年开始禁止可燃性垃圾填埋，2005年又进一步禁止有机垃圾填埋。瑞典于2000年初，开始征收高额垃圾填埋税，从最初的每吨征收250瑞典克朗，增长至2019年的每吨520瑞典克朗，以此推动垃圾的回收再利用，实现垃圾零填埋。

记者了解到，到2016年，焚烧炉所产生的能源已能够满足瑞典20%城市家庭的供暖需求，同时为5%的家庭提供廉价电力。

与瑞典相比，中国计划实现碳中和目标的时间要晚15年。瑞典作为能源转型与碳减排方面的全球引领者，在清洁低碳能源发展方面的诸多实践，将为我国发展集中供暖、供冷、综合能源等提供有益借鉴。