印度尼西亚（以下简称“印尼”）是世界主要的煤炭出口国，2017-2019年连续3年煤炭出口量位居世界第一。笔者对印尼的煤炭资源分布，煤炭在能源结构中的地位和作用，以及煤炭生产、煤炭贸易、煤矿安全生产情况都进行了具体的分析研究。分析发现，该国煤炭开采主要以露天为主，煤炭生产主要依靠国外先进的煤炭开采技术及其装备，管理比较粗放；煤炭出口为印尼煤炭工业较长时期内的主要任务；由于印尼多种能源富集，将来国内煤炭消费量增长有限。
王晨（1986-），男，汉族，山东青岛人，博士。应急管理部信息研究院战略规划研究所工程师，主要从事国内外煤炭和能源行业政策研究工作。曾参加国家能源监测预测预警模型平台、“十三五”及中长期能源和煤炭消费总量控制目标及对策措施研究等国家能源局重点课题研究和一些重点企业的规划编制工作。获各类省部级一等奖6项，在各类期刊发表论文15篇，参编著作3部。曾获评2017年度全国煤炭企业优秀大学毕业生和“全国煤矿建功立业优秀大学毕业生”荣誉称号。
印尼是传统的能源大国，也是重要的煤炭生产国和消费国，是世界上主要的煤炭出口国之一，2017-2019年连续3年煤炭出口量位居世界第一。首先，分析了印尼煤炭资源情况和生产特点。印尼煤炭资源埋藏较浅，地质条件优良，主要煤种为褐煤和次烟煤，大部分为低灰分、高挥发分、低硫分、高发热量动力煤。煤炭生产绝大部分为露天生产，主要分布在加里曼丹岛和苏门答腊岛2个地区。其次，分析研究了印尼煤炭的生产和消费情况。随着印尼本国经济发展的需要以及国际能源市场的需求旺盛，近10年来，印尼煤炭产量占比逐年攀高。煤炭生产所占比重由2008年的50.54%增长到2019年的75.39%。在能源消费方面，煤炭在2019年的消费量与石油基本持平，消费量为610 Mt，占能源总消费量的38.2%。但在2014-2019年的6年中，煤炭消费量在能源结构中的占比却出现波动，2015年曾一度降至31.1%，而石油和天然气的占比则不同程度的提升。由于印尼在可再生能源和绿色能源方面储量也非常可观，所以印尼计划在2025年将可再生能源在发电结构中的占比提高到23%以上。虽然印尼规划在2025年前将燃煤发电的比例降低10个百分点，但其比例仍在50%以上，这意味着印尼仍将煤炭视为其国内能源稳定的“压舱石”。第三，分析了印尼煤炭贸易情况。煤炭是印尼的主要出口商品，为印尼获得了大量的经济利益。印尼是世界主要的煤炭出口国，其煤炭出口总量与澳大利亚基本相同。历届印尼政府高度重视煤炭出口问题。印尼自1989年开始对外稳定出口商品煤，当年出口量为2 Mt，到2019年，印尼出口煤炭总量为488 Mt。30年间煤炭出口总量增长了243倍，年均增幅20.1%。同时，分析了印尼煤炭出口的价格形成机制。印尼煤炭价格由定价委员会决定，形成的价格即为印尼煤炭价格指数（ICI），该指数比周边主要亚洲国家煤炭价格指数偏低，并且印尼煤炭质量较好，这使得印尼煤炭在东亚、东南亚主要市场上具有很强的价格优势和竞争力。但同时指出，印尼基础设施较为落后，铁路、公路网不发达，使得印尼无法依赖铁路和公路进行大量的煤炭运输。近年来印尼政府加快了公路、铁路等基础设施建设，以提高国内煤炭等大宗商品的运输能力。第四，对印尼煤矿安全生产状况进行了分析研究。受惠于地质条件得天独厚，印尼煤矿安全生产的隐患较小，安全事故发生情况不多，但也导致印尼煤炭工业对安全生产的重视程度要远低于以井工方式开采为主的国家。随着近些年来印尼经济的不断发展和本国民众对职业健康重视程度的不断提高，印尼政府也开始针对煤炭工业制定了多项政策和法规，提高安全生产和职业健康水平。最后，得出以下研究结论：一是受印尼基础工业水平限制，在煤炭资源比较优越的条件下，印尼自身的煤炭工业管理水平并不高；二是由于出口换汇作为印尼煤炭工业的主要任务，未来印尼煤炭工业还是以出口换汇为主；三是在多种能源都富集，而且政府对环保逐渐重视的条件下，印尼国内的煤炭消费增长有限。
图3 2019-2028年印尼发电结构规划
图4 1996-2017印尼煤炭产量
图5 印尼煤炭产量预测
图6 1989-2019年印尼煤炭出口量
图7 Argus和Coalindo ICI的定价机制流程
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