本次两会，全国人大代表，西北石油局有限公司执行董事、党委书记，西北油田分公司代表刘宝增共准备了三个建议，涉及超深层油气勘探开发、边疆地区人才引进、新疆农村医疗卫生事业发展等领域。本期文章首先来看第一个建议~

受我国富煤、贫油、少气的资源禀赋等多层因素影响，近年来国内原油产量一直低于消费增长，对外依存度持续升高。党中央、国务院对这个问题高度重视，作出了一系列重大决策部署。2018年7月21日，习近平总书记做出“大力提升勘探开发力度，保障国家能源安全”的重要指示。

作为石油行业工作三十余年的一名中央驻疆企业负责人，如何保证油气资源产量，保障国家能源安全是刘宝增一直思考和努力的方向。

“超深层油气资源勘探潜力巨大，具有重要的能源安全战略地位。”刘宝增认为，目前，我国大部分浅层油气藏已逐步进入难动用阶段，成本也逐渐增高；页岩气虽有良好前景，但投入大、递减快，整体开发效益与预期存在较大差距；煤层气仍未走出困局，产量也低于预期。从国内来看，库车、元坝等大型气田超深层天然气储量规模超万亿立方米；塔北-塔中过渡带、库车克深-大北等超深层石油取得重大突破，特别是近期中国石油塔里木油田已在塔里木盆地深层取得大突破，超深层已成为中国陆上油气勘探的重大接替领域。

但刘宝增同时强调，超深层油气勘探开发难度大、成本高，制约了油气发现进程与效益开发。“超深层油气藏储层埋深大于6000米，有的甚至达到8000米以上，埋深大、高温、高压，地质环境复杂，难钻地层多，岩体力学行为的不确定性和难预知性，加上工具材料适应能力有限，致使超深层钻井复杂事故多，钻完井周期长，是超深层油气钻井共同面临的生产难题。”

他以顺北油气田为例。西北油田顺北油气田属于世界陆地上最深的商业开发油气田，顺北超深断溶体油气藏不仅埋深大，还面临目标地震成像难、井身结构复杂、高压、高温、钻完井工艺要求高等难题，造成了钻井周期长、投资成本高等系列问题。实际开发中，普通中浅层开发井每口井需投入约3000万元，而超深层开发井每口井需投入约1亿元，与中浅层相比，超深层油气井前期投入巨大，由于地质复杂，回报又具有一定不确定性，使得超深层油气开发压力较大。

因此，刘宝增从超深层油气资源勘探的巨大潜力和当前开发难度大、成本高的现状综合考虑，建议鉴于超深层油气产业依然处于发展初始阶段，希望国家给予一定扶持政策，推动超深层油气产业克服困难，稳步发展。在加大政策配套支持方面，可以从资源税、城镇土地使用税、耕地占用税等方面给予超深层油气产业一定的税收优惠，或者参照页岩气产业给予一定财政补贴。

“例如2019年起，国家对煤层气(煤矿瓦斯)、页岩气、致密气等非常规天然气开采利用不再按定额标准进行补贴，而是按照‘多增多补’的原则，对超过上年开采利用量的，按照超额程度给予阶梯级奖补。”他建议，可以参照上述补贴原则对超深层油气产业进行补贴，有效刺激石油公司提高对超深层油气的勘探开发投入，在保障国家能源安全，扭转原油、天然气对外依存度递增的态势方面发挥积极作用。